我们需要对单独监禁立法进行一次不方便的审查

　　

　　

　　

　　无论方便与否，加拿大人都必须遵守议会制定的法律。例如，如果一个人被指控犯罪，即使不方便，他们也必须出庭。如果他们不按要求出庭，他们可能会被指控犯有新的刑事罪行——在加拿大，45%的未出庭者会被判入狱。

　　议会在制定适用于普通加拿大人的立法时，是认真对待这项法律的。但当法律要求议会给自己带来不便时，情况就不同了。

　　例如，2019年，当议会两院通过了一项创造新形式的单独监禁的法律(在《惩戒和有条件释放法》的修正案中)时，立法机关制定了一项条款，明确规定从2023年开始，议会“必须”对这项立法进行全面审查。他们没有说立法机关“可以”考虑进行审查，但“必须”进行全面审查。

　　现在是2024年，而议会立法的审查——“必须”在2023年开始——还没有开始。

　　这种需要审查的理由是显而易见的。2019年制定的新法律对我国监狱实施单独监禁的方式进行了实质性改变。新的立法废除了联邦监狱中长期存在的被称为“行政隔离”的隔离做法，代之以一种被称为“结构性干预”的新制度。监狱中的结构化干预单元(si)旨在减少隔离时间并增加囚犯在牢房外度过的时间。政府在两起重要的上诉法院案件(安大略省和不列颠哥伦比亚省)中败诉，促使了这些变化。在这两起案件中，政府为之前的单独监禁立法辩护，但两家法院都裁定旧条款违反了《权利与自由宪章》，政府败诉。通过在2019年修改法律，政府避免了将这个问题交由加拿大最高法院裁决，因为他们几乎肯定会输。然而，出席议会的法律专家怀疑，拟议的改革是否足以保护以前被侵犯的已查明的《宪章》权利。因此，法案中增加了严格的审查要求。

　　我们参与编写的关于这个问题的十份经验丰富的报告已经公开发表，每一份报告都清楚地表明，议会改变加拿大单独监禁参数的意图尚未实现。面对明确的证据，我们无法理解为什么议会未能启动其法律要求的法律审查。显然，议会觉得没有义务确保自己应该以合法的方式行事，尤其是在时机在政治上不方便的情况下。他们对法律和秩序的承诺就到此为止了。

　　这不是一个学术问题。我们从这10份关于新的单独监禁制度的报告中了解到，法律存在问题，没有得到适当的执行，重要的是，法律的意图没有实现。许多囚犯受到法院禁止的待遇，因为这种情况违反了联合国《纳尔逊·曼德拉囚犯待遇规则》。这些规则规定，长期单独监禁(定义为每天在牢房外度过的时间不超过两小时，持续时间超过15天)构成“酷刑或其他残忍、不人道或有辱人格的待遇”。我们还知道，加拿大土著和黑人囚犯，以及那些有精神健康问题的囚犯，在我们的单独监禁环境中尤其可能受到较差的待遇。

　　这些都不是容易解决的问题。但在2019年，立法者预计该立法可能存在问题，并要求稍后进行审查。这样做的目的显然是审查立法在最初的试验期之后的工作情况。

　　因此，人们可能会认为，到2024年的现在，加拿大议会——以及那些负责这些法律的议员和参议员——可能会对法律的运作方式以及加拿大囚犯的待遇表示一些关注。您可能认为他们会急于执行所需的审查并提出改进建议。但你错了。

　　普通加拿大人应该遵守法律。但似乎没有人期望议会也这样做——尤其是在政治上不方便的时候。