政府雇员津贴和特权的真实成本

　　

　　

　　在巴基斯坦的权力走廊里，一个隐藏在表面之下的财政挑战——这个问题源于不必要的支出和大量没有生产力的政府雇员。

　　当政客们以任命自己喜欢的人担任公共部门职务为荣时，负担最终落在了纳税人身上，而纳税人在这一过程中仍然没有发言权。然而，没有人关注这种统制政治的代价是什么。大多数政治雇员不仅在没有生产力的岗位上工作，而且还会消耗预算。

　　一名雇员在被雇用时，代表了他一生及以后的一系列预算承诺，得到终身就业、养老金、遗孀和未婚女儿的养老金以及其他无形福利的保证。

　　根据巴基斯坦统计局的数据，截至2022年12月，联邦政府雇员的最新人数达到了惊人的137万。这个数字包括平民、武装部队和自治/半自治/公司。

　　其财务影响令人生畏，支付这些员工的成本约为3万亿卢比，养老金又增加了1.5万亿卢比的负担。项目工人、政府公司雇员和其他人贡献了大约2.5万亿卢比，而军队的工资和薪水消耗了大约1万亿卢比。

　　在Nadeem UL Haq博士的领导下，巴基斯坦发展经济研究所(PIDE)最近进行的一项研究揭示了与公务员相关的无形成本或收益。第4类员工(BPS 1-4)的经济效益(不包括工资和养老金)平均约为970万卢比，运营成本为1080万卢比，导致未登记的总成本为2050万卢比。

　　支持人员(BPS 5-16)的待遇更高，平均享受4090万卢比的福利，而这些福利在工资单上是看不到的。与此同时，BPS 17及以上职位的津贴和特权飙升至平均4.7亿卢比，打破了公共部门低工资的普遍看法。

　　公务员的这些津贴和福利与公共部门低工资的普遍看法相矛盾。事实上，还有更多的事情从未反映在他们的工资单上。这些实物福利包括特别津贴、医疗报销和工作保障折扣，从未计入公务员的总成本。

　　同样，业务费用(非薪金支出)，例如实际空间、电力、电话和互联网费用、维修费用、办公空间保安等，也从未被视为公务员的费用。PIDE的研究认为，如果这些实物福利货币化，它将消除公共部门工资低的神话。

　　此外，该研究还估算了公共部门雇员的服务年限以及相应的政府财政负债年数。4级公务员的平均工龄为39年(假设60多岁退休)和25年(假设满25年退休)，政府负债将延长至53年。

　　支援人员(5 ~ 16岁)的平均工龄为32年，负债为47年，17 ~ 19岁的平均工龄为29年(60多岁退休)，政府负债为44年。

　　在巴基斯坦，高级官员经常在没有评估实际需要或规划的情况下做出出于政治动机的任命。这些执行不力的招聘不仅不能提高公共部门的业绩，而且还会给政府带来经济负担。低效率的招聘程序导致政府部门，特别是自治机构的生产力低下。

　　从经济损失和失去机会的机会成本来看，这种招聘的成本可能是巨大的。发展中经济体的政府往往源于政治动机、短期关注、缺乏经济专业知识和社会期望的综合作用。

　　虽然立即创造就业机会可以产生积极影响，但政府考虑长期财政影响并在短期收益和可持续财政政策之间取得平衡也至关重要。

　　虽然最初可能不会出现这种情况，但是，当一名员工在没有经过任何分析的情况下被招聘时，我们并没有看到立即支付给该员工的薪水;我们正在考虑纳税人必须承担的负担，直到该雇员或其近亲获得养老金。

　　研究结果强调，迫切需要重新评估公共部门的财务结构。虽然公众认为工资低，但隐性成本和收益揭示了一个更复杂的现实。预算的负担远远超出了工资和养老金，还包括无数的津贴和特权，这些都是造成财政紧张的主要原因。

　　在巴基斯坦努力应对经济挑战之际，必须仔细审查和解决公共部门支出的复杂性。这要求就政府雇用的真实成本进行透明的对话，并集体努力有效地精简资源。只有全面了解这些隐性成本，我们才能为建立一个在财政上更负责任、更可持续的公共部门铺平道路。

　　本文作者是巴基斯坦生态发展研究所副研究员经济学(PIDE)，伊斯兰堡。

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